中国南海造岛受到关注及非议。东南亚国家联盟领导人呼吁尽早制定南海 行为准则。
2016年1月6日，中国政府征用的两架民航客机先后从海口美兰机场起飞，经过近2 小时的飞行降落南沙永暑礁新建機場。（新華社）
中國大陸在南海造人工島礁，雖引發鄰近國家抗議，卻持續進行。
中国有她处理的依據，南海纷争將会不断。
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陸媒分析，大陸光是投入永暑礁的資金就高達700億人民幣，約3千5百億新台幣，但背後的南海資源價值卻上看1兆美元，約30兆新台幣。中國大陸為了龐大的南海利益，自2013年底啟動「陸域吹填工程」，以驚人速度瘋狂造島。
報導稱，大陸1艘絞吸挖泥船「天鯨號」造價1.2億美元，而越南30億美元軍費，僅能購買30艘，因此無法追趕中國的造島速度。
Mobile-friendly - Feb 2, 2016 - 【on.cc東網專訊】 據內地媒體報道，越南在南華礁使用的填海方法，是在淺水平底駁船上停放的挖土機開鑿了東西兩條航道，並用挖出的沙石建造了兩個人工島。由於南海12月較少出現颱風，越南原打算趁這段水文條件較好的時間努力開鑿。未料颱風「茉莉」不期而至，導致沙石被風浪沖垮，整個工程幾乎毫無進展。
另外，中國外交部發言人陸慷今日回應稱，越南欲在中國聲索主權的南海海域建設兩個人工島礁一事，重申中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，對於同周邊國家在南沙存在的爭議，一直主張通過雙邊友好協商解決。
2014年9月9日外交部发言人华春莹主持例行记者会上说，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，中国在南沙群岛有关岛礁滩沙的活动是中方主权范围内的事情，无可非议。中国在有关岛礁的建设活动主要是为了改善驻岛人员的工作和生活条件…【详细】
据日本共同社2015 ，11月22日报道称，，英国《简氏防务周刊》刊登了中国在南沙群岛的永暑礁建设的“新人工岛”的照片。该人工岛长约3000米，宽约200多米。《简氏防务周刊》分析称“这将是中国在南沙的第一条飞机跑道”。报道称，照片分别拍摄于8月8日和11月14日。据《简氏防务周刊》称，除了“飞机跑道”外，中国还正在永暑礁建设港口。图像分析显示，在建的港口足以停靠油轮或军舰…【详细】
我国在固有领土南海诸岛的开发速度和力度均有极大提升，特别是在南沙群岛等地，进行了一系列填海作业，永暑岛也因此成为南沙群岛第一大岛。但此举却遭到了美国方面的非议。
军事专题769期：打造南海不沉航母-搜狐军事频道。http://mil.sohu.com/s2014/nanhaihm/index.shtml
当然，干得热火朝天的不止中国。文莱、越南、马来西亚、菲律宾，一边是口水战不停歇，一边填海造岛马不停蹄。
为何造岛？分析人士认为，人工造岛将帮助东南亚各国为自己的领土要求增添砝码，随后发展基地，控制南海地区。除此以外，无论是南沙群岛，还是附近的西沙群岛，都有大量油气储备，而油气资源正是各政府的主要目标之一。
但造岛成本不低。以南沙群岛中建设最为完善的永暑礁为例，《国际金融报》记者在土
木工程学者的帮助下算了一笔账。一个总面积约104平方公里的人工岛，需要人民币约736亿元，而这还不包括岛上任何设施。
据《国际金融报》记者了解，自1988年赤瓜礁海战结束以后，越军、菲军、马军加强了对占领核心岛礁的维修和建设。比如：马军对弹丸礁机场跑道进行了翻修，新建停机坪和栈桥式小型码头，并对部分岛礁的雷达、通信设施进行了维修。越、菲、马继续频繁出动舰机赴南沙活动，加紧进行海区测量，并重点监视无人礁滩，以防止他方占据。比如：菲军派舰艇飞机前往黄岩岛侦察巡逻，菲军在该岛秘密修建了7个“主权”标志物。这些国家还经常举行以南沙为背景的演习。越南军队每年都进行以支援南沙作战为背景的演练。
美国克莱蒙顿研究所研究院林长盛在接受媒体采访时表态，中国在南海填海造岛的意义重大。“因为在以前中国虽然有九段线，但是中国在南海形成力量比较晚，就没有在南海取得比较大的岛。现在通过围海造岛就把‘礁’ 变成‘岛’，然后修建码头修建机场，中国才能在南海的中心地带有立足点，有港口、有机场，中国在南海行使主权就有了依据，同时也有了力量的根基。”
南海纷争
20世纪70年代以前，中国南海周边国家未对中国南海海域是中国的固有领土的主权提出质疑。但是油气资源引发多方争夺南海诸岛。
南海海域面积有350万平方公里，其中有超过200个无人居住的島嶼和岩礁，這些島礁被合稱為南海諸島。除了是主要的海上运输航线外，南海据信还蕴藏着丰富的石油和天然气。南海海域牵涉到许多国家的利益，是一个非常敏感的地区[1]。
随着中国经济的发展、实力的增强，中国与东盟从普通对话关系，逐步发展成为战略伙伴关系。“搁置争议、共同开发”的主张也终于得到了回应。2002年，中国和东盟共同签署《南海各方行为宣言》，为维护南海地区和平与稳定、促进在南海开展务实合作奠定了重要的政治基础。2004年11月，中国与菲律宾签署了在双方争议地区共同勘探油气资源的协议。2005年3月，中国、菲律宾和越南的3家石油公司又在马尼拉签署了《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》。这些既是对“搁置争议、共同开发”主张的有益实践，也是落实中国与东盟《南海各方行为宣言》的重要举措。
妥善处理南海权益争端
南海的共同开发进程已经启动，这无疑是一个好的开端。然而，历史遗留问题并非一朝一夕能够解决。南海争端不仅涉及有关国家和地区重大的经济利益，而且涉及重大的战略利益，要想从根本上解决争端，尚需时日。但我们必须清醒地看到，南海的海洋权益争端，在新形势下已经发生了很大变化，这需要我们从战略的高度重新加以认识，并采取妥善的处理办法。
南海争端的主体关系发生了变化，南海争端已成为战略伙伴之间的争端。随着中国与东盟关系的不断发展，1999年乣2000年，中国与所有东盟成员国分别签署了面向21世纪的双边关系框架文件。2002年11月，双方签署了《南海各方行为宣言》，基本缓解了双方在地区安全上的最大争端。2003年10月，中国作为东南亚区外大国第一个正式加入了东盟的政治条约《东南亚友好合作条约》，同时双方宣布建立战略伙伴关系。这是中国第一次同一个地区结成战略伙伴关系。这种战略伙伴关系的确立，一方面表明中国愿意同东盟永做好邻居、好伙伴，面向未来，共谋发展；同时也意味着南海争端的主体关系发生了变化，南海争端已成为战略伙伴之间的争端。这种关系的变化，对解决相互争端的方式带来了更多的限制，同时也提出了更高的要求。它要求我们在解决包括海洋权益争端等具有重大纷争的问题上，需要更多地考虑双方的政治利益和长远战略利益，在充分协商的基础上积极寻求“共赢”的解决方案，同时也需要我们采取切实可行的办法和措施，争取把已经启动的共同开发进程稳步推向前进。
南海纷争历史
南海，亦称南中国海，位于中国大陆的南方，东边是菲律宾群岛，西边是中南半岛，南边为印度尼西亚的加里曼丹岛和苏门答腊岛等。在这辽阔的海域中，分布着东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，一般统称为南海诸岛。 [ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]
目前，东沙群岛、中沙群岛和西沙群岛在我国政府管辖之下，南沙群岛虽然主权属我，但从20世纪60年代以来，越南、菲律宾、文莱、马来西亚等南海周边国家先后对南沙群岛的全部或部分岛礁提出主权要求，并非法占据了南沙群岛部分岛礁。在南沙群岛189个已有命名的岛、礁和暗滩、暗沙中，有43个岛、礁分别被越南、菲律宾、马来西亚等国占据，其中越南占据29个岛礁，菲律宾占据9个岛礁，马来西亚占据5个岛礁。上世纪80年代末90年代初，这些国家开始分别在所占据的岛礁上修建飞机跑道，建渔港、灯塔和旅游观光点，并纷纷与外国石油公司合作，开采南沙地区的油气资源。一些国家自从涉足这一海域后，短短十几年时间，已从南海获取了重大经济利益，有的甚至从贫油国变成了油气资源出口国。到90年代末期，这些国家已经在南沙海域钻井1000多口，发现含油气构造200余个和油气田180个（其中油田101个、气田79个），仅1999年年产石油4043万吨、天然气310亿立方米，分别是我国1999年整个近海石油年产量和天然气产量的2.5倍和7倍。
目前，南海的形势是，越南基本控制了南沙西部海域，菲律宾基本控制了南沙东北部海域，马来西亚基本控制了南沙西南部海域。印度尼西亚和文莱两国虽没有直接占据南沙群岛岛礁，但印尼单方面宣布的专属经济区深入我国传统海疆线5万平方公里；文莱则对我南沙群岛的南通礁提出领土要求，企图划分我3万平方公里的海域。
这些国家通过建立200海里专属经济区和大陆架等制度，将其主张的海域范围覆盖了南海大部分海域且彼此重叠，同时也与中国主张的管辖海域范围形成重叠。因此，南海问题，不光是南沙群岛的主权和领土争端，还有着中国与南海周边国家海洋管辖区域的划分问题。
“搁置争议，共同开发”主张的提出
面对南海问题形成的复杂局面，如何处置？如何应对？
1984年，邓小平最先提出了“搁置争议，共同开发”的设想。他说：“南沙群岛，历来世界地图是划到中国的，属中国，现在除台湾占了一个岛以外，菲律宾占了几个岛，越南占了几个岛，马来西亚占了几个岛。将来怎么办？一个办法是我们用武力统统把这些岛收回来；一个办法是把主权问题搁置起来，共同开发，这就可以消除多年积累下来的问题。”1990年，我国对外正式提出了“搁置争议，共同开发”南海的主张，期望通过和平谈判的方式、共同开发的方式，与东盟涉及南海争端的这些国家解决问题。 [ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]
第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，包括南沙群岛。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收。日本政府于1952年正式表示“放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求”，从而将南沙群岛正式交还给中国。
海洋法视野下的中国南海大陆架划界纷争
1982年《海洋法公约》的颁布为南海大陆架划界争端提供了专门的、量化的国际法依据。
《海洋法公约》第76条规定，“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土，如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘的距离不到二百海里，则扩展到二百海里的距离。”“在海底洋脊上的大陆架外部界限不应超过从测算领海宽度的基线量起三百五十海里。”在相互比邻的东南亚国家之间，由于相互之间的海岸距离都在400海里之内，一个国家声称的200海里大陆架地区必然与另一国家的大陆架声称冲突，因此，南海各争议主体之间的大陆架划界纷争被进一步复杂化似乎不可避免。正如乔治?劳里亚特(George Lauriat)所言：“海洋法的规定本身已在亚洲引起了具有敌对情绪的新争端，在亚洲没有一个国家主张的大陆架界限或划出的200海里专属经济区不会与其他国家的主张造成冲突。有些在20世纪50年代难以想象的冲突，因海洋法的规定而发生，例如被数百海里水域分隔的印尼与越南，现在却在纳土纳群岛北部出现了大陆架权利的重叠主张。在南中国海众多岛屿的领土争端亦因海洋法的实行而加剧……”[4]84
中国南海周边国家侵占南海大陆架的主张和海洋法解析
(一)南海周边国家对南海大陆架提出的主张
1.基于陆地领土自然延伸
“自然延伸”一词，原本是地理、地质学上的术语，是用以描述大陆架地理状况、地质构造等自然实际情况。在《海洋法公约》将大陆架界定为“陆地领土的全部自然延伸”之后，“自然延伸”演化成为一个法律概念，并在大陆架划界中具有了不容忽视的重要意义。因此，南海周边各国在对我国南海提出声称时，都毫无例外的提出了各自的“自然延伸”理论。而“自然延伸”理论与地理、地质事实的天然联系又使“自然延伸”理论的论证成为法律角度上的证明有关地理事实的证据问题。故而南海周边国家为支持自己的“自然延伸”理论，煞费苦心的进行了一系列有关海洋考察活动。比如，越南为完成2009年5月向大陆架界限委员会提交的两个“大陆架划界案”连同所有地图、数据、表格附录及资料库都由众多官方和研究机构参与：包括外交部、自然资源和环境部、科学技术部、海洋地质与地球物理研究院、地理研究所、调查和测绘部以及越南海军有关部门[5]。菲律宾为支持其“大陆边缘延伸理论”，并对南沙群岛危险地带北半部提出主张，也积极进行着对“南沙海槽”{1}(巴拉望海槽)的海洋考察活动。按照菲律宾的科考结论，南沙海槽(巴拉望海槽)不是地质断层，故危险地带北半部是菲律宾大陆架的一部分，因此，菲律宾的大陆架应当延伸到南沙群岛危险地带的西部[6]320。
海洋法视野下的中国南海大陆架划界纷争
http://www.csil.cn/bdfb_csoil_projects/fulltext_form.aspx?Db=qikan&Gid=1510136365&keyword=&EncodingName=&Search_Mode=
中国的依據
三、作为主权国家和《联合国海洋法公约》的缔约国，中国享有自主选择争端解决方式和程序的权利。中国始终坚持通过谈判和协商解决与邻国间的领土争端和海洋管辖权争端。上世纪90年代以来，中国和菲律宾多次在双边文件中确认通过谈判和协商解决双方之间的有关争端。《南海各方行为宣言》明确规定，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争端。这一系列文件表明，中国与菲律宾早已选择通过谈判和协商解决双方在南海的争端。菲律宾违背这一共识，损害国家之间互信的基础。
四、菲律宾和仲裁庭无视仲裁案的实质是领土主权和海洋划界及其相关问题，恶意规避中国于2006年根据《公约》第298条有关规定作出的排除性声明，否定中菲双方通过谈判和协商解决争端的共识，滥用程序，强行推进仲裁，严重侵犯中国作为《公约》缔约国的合法权利，完全背离了《公约》的宗旨和目的，损害了《公约》的完整性和权威性。作为《公约》缔约国，中国坚决反对滥用《公约》强制争端解决机制的行径，呼吁各方共同努力，维护《公约》的完整性和权威性。
五、菲律宾企图通过仲裁否定中国在南海的领土主权和海洋权益，不会有任何效果。中国敦促菲律宾遵守自己的承诺，尊重中国依据国际法享有的权利，改弦易辙，回到通过谈判和协商解决南海有关争端的正确道路上来。
http://www.wenxuecity.com/news/2015/10/30/4672852.html
2016年2月25日，中国外交部新闻发布会，有记者提问：“中国和东盟于2002年签署了《南海各方行为宣言》。《宣言》所涉及范围是否包括西沙群岛？”
外交部新闻发言人华春莹指出，《南海各方行为宣言》是中国与东盟国家作为11个平等缔约方共同就南海问题签署的重要文件，对处理争议、加强务实合作提出了明确要求，有效地增进了各方互信，维护了南海地区和平稳定。西沙群岛是不存在任何争议的中国固有领土，自然与《南海各方行为宣言》无关。
外交部发言人华春莹就菲律宾指责中国在南沙群岛相关岛礁上的建设活动违反《南海各方行为宣言》答记者问. 2015/05/04
中方已就在南沙群岛相关岛礁上开展的合法、合情、合理的建设活动多次表明立场。对于菲律宾的说法，我想强调以下几点：
一、上世纪七十年代以来，菲方非法侵占了中国南沙群岛部分岛礁。这是中菲南海有关争议的核心和根源。
多年来，菲方在这些岛礁上开展大规模建设，如修建机场、码头、营房等军用和民用设施。近年来，菲方违背自己的承诺拒不拖走其在中国仁爱礁非法“坐滩”的军舰，并企图对其进行加固以侵占该礁。2013年，菲方违背其在《南海各方行为宣言》中作出的承诺和中菲之前达成的有关共识，单方面就中菲南海有关争议提起国际仲裁。前不久，菲方宣布恢复其在中业岛上的非法建设活动。此外，菲方还不断阻挠各方在《宣言》框架下开展海上务实合作，扰乱南海局势，并在地区和国际场合对中方极力进行诋毁和抹黑。
菲方所作所为都在明显违背《南海各方行为宣言》。它一方面为其在《宣言》签署前的非法侵占和建设活动进行辩解，另一方面又主动承认其在《宣言》签署后仍然继续进行非法建设活动的事实。菲方的诡辩欲盖弥彰，不攻自破。
二、根据“非法行为不产生合法权利和效力”这一基本法律原则，中方不承认南沙群岛有关岛礁被菲方非法侵占的所谓“现状”，也反对菲方在中国南沙岛礁上开展的非法建设活动。中方重申要求菲方立即停止有关非法建设活动，并从中国岛礁上撤走一切人员和设施。
三、《宣言》需要有关方共同遵守。中方在坚定维护领土主权和海洋权益的同时，始终致力于同直接有关的当事国通过谈判协商解决有关争议，这完全符合《宣言》的精神和规定。同时，中方致力于同东盟国家全面有效落实《宣言》，推进海上务实合作，稳步推进“南海行为准则”磋商进程。中方从未也不会采取“使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动”。但《宣言》的落实要靠所有各方的共同努力。中方要求菲方立即停止有关恶意炒作和挑衅，与中方和大多数东盟国家相向而行，共同维护南海的和平稳定。
外交部发言人华春莹就菲律宾指责中国在南沙群岛相关岛礁上的建设活动违反《南海各方行为宣言》答记者问
http://www.chinaembassy-fi.org/chn/fyrth/t1260568.htm
2002年，中国和东盟共同签署《南海各方行为宣言》
《南海各方行為宣言》由中華人民共和國和東盟10國（10+1）於2002年11月4日在柬埔寨金邊簽署的共同宣言，共十款。2011年7月20日再於印尼巴里島落實指導方針草案，但仍未解決各國南海主權爭議。[1]
1. 各方承諾根据上述原則，在平等和相互尊重的基礎上，探討建立信任的途徑。
2. 各方重申尊重并承諾，包括1982年《聯合國海洋法公約》在內的公認的國際法原則所規定的在南海的航行及飛越自由。
3. 有關各方承諾根据公認的國際法原則，包括1982年《聯合國海洋法公約》，由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。
4. 各方承諾保持自我克制，不采取使爭議复雜化、擴大化和影響和平与穩定的行動，包括不在現無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然构造上采取居住的行動，并以建設性的方式處理它們的分歧。在和平解決它們的領土和管轄權爭議之前，有關各方承諾本著合作与諒解的精神，努力尋求各种途徑建立相互信任
https://zh.m.wikipedia.org/zh/%E5%8D%97%E6%B5%B7%E5%90%84%E6%96%B9%E8%A1%8C%E7%82%BA%E5%AE%A3%E8%A8%80
菲律宾 於2015 年到海牙国际仲裁法庭举行“南海仲裁案听证会”
菲律宾 於2015 年到海牙国际仲裁法庭举行“南海仲裁案听证会”，中方認为损害国家之间互信的基础。上世纪90年代以来，中国和菲律宾多次在双边文件中确认通过谈判和协商解决双方之间的有关争端。《南海各方行为宣言》明确规定，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争端。这一系列文件表明，中国与菲律宾早已选择通过谈判和协商解决双方在南海的争端。中国拒绝出庭，不承认任何仲裁结果，理由是海牙国际仲裁法庭对中国和南海问题没有管辖权。
https://zh.m.wikipedia.org/zh/%E5%8D%97%E6%B5%B7
华东政法大学国际法系教授管建强在接受《国际金融报》记者采访时说道，按照国际法，确定领土归属是海洋划界的前提和基础。菲方提出的仲裁事项必然涉及相关岛礁主权归属，而领土主权问题不是《联合国海洋法公约》的解释和适用问题。因此，在中菲岛礁争端悬而未决的情况下，菲方提出的仲裁事项不应适用《公约》规定的强制争端解决程序。
“更何况中国政府于2006年已经根据《公约》第298条的规定提交了声明，将涉及海洋划界等争端排除在包括仲裁在内的强制争端解决程序之外，菲方的仲裁主张明显不成立。因此，中方拒绝接受菲方的仲裁要求，有充分的国际法根据。”管建强认为，从严密的法律角度出发，中国造岛的行为并不会增强中方对该片海域的主权声张，因为只有真正的岛屿才赋予一国领海及专属经济区。相反，人工岛不能与真正的岛屿相提并论，所以无法让一国拥有专属经济区。即便造岛成功，这个人工岛本身才是中国拥有的。
中国—东盟海洋合作：进程、动因和前景
作者：蔡鹏鸿
Sep 14, 2015 - 中国和越南达成共识，以谈判方式和平解决领土争端，签署了《 ... 第二阶段从2002年 到2011年中国－东盟海上合作基金的 .... 却未能聚焦合作，共同推进，对于《南海各方 行为宣言》合作项目， ...
http://chinaps.cass.cn/readcontent.asp?id=14882
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